延续十余年的电池消费税优惠政策即将迎来重大调整。7月17日，财政部联合海关总署、国家税务总局发布的《关于调整部分电池消费税政策的公告》（以下简称《公告》）明确，自今年9月1日起对锂原电池、锂离子蓄电池等此前免征消费税的电池产品分步恢复征收消费税。记者对此进行了采访。
分层分档差异化征税
长期以来，汽车相关财税政策调整始终牵动市场神经。此前，1.6升及以下乘用车购置税减半、新能源汽车车辆购置税减免等政策直接影响人们的购车开支。本次电池消费税改革覆盖动力电池、储能电池、光伏电池全产业链，关联新能源出行、家用储能等大众绿色消费场景，政策带来的终端传导效应成为消费者关注的核心。
回溯政策脉络，2015年国家出台电池消费税配套扶持政策，对锂电池、太阳能光伏电池免征消费税。彼时国内新能源产业尚处于起步培育期，免税红利可有效降低企业生产成本，助力本土产业链抢占全球市场。历经十余年发展，如今我国锂电、光伏产业链实现全链条自主可控，产能、出口规模与技术迭代速度均位居全球前列。
但产业规模快速扩张的同时，粗放发展积攒的结构性矛盾持续凸显。企业盲目扩产、中低端同质化产品产能过剩、价格战压缩企业合理利润，依靠单纯扩产的传统模式已无法支撑产业高质量升级。
针对行业现状，《公告》设置了阶梯式征税方案，从今年9月1日起，无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池、锂原电池、锂离子蓄电池、全钒液流电池统一按2%的税率征收消费税；明年9月1日起，上述产品税率上调至4%，回归电池消费税基准税率。
苏商银行特约研究员高政扬向《中国消费者报》记者介绍，锂离子蓄电池是新能源汽车、家用储能、便携数码设备的核心电源，也是国内配套最完善、产能规模最大的电池品类。政策设置一年2%的低税率过渡期，为电芯厂商、整车制造、储能集成企业预留了充足的缓冲周期，企业可通过优化供应链、调整产品结构、内部消化新增税负等方式平稳转型，避免一次性大幅加税造成产业链震荡。
与此同时，《公告》同步设置创新技术专项免税窗口期。今年9月1日至2028年12月31日，钠离子电池、固态电池、燃料电池以及光伏领域钙钛矿电池、叠层电池、砷化镓电池全额免征消费税。
在高政扬看来，本次调整充分发挥消费税绿色调节功能。对资源消耗高、无序竞争突出的成熟电池适度征税，可抑制低端低效产能扩张，推动绿色消费由规模扩张转向品质升级。
新能源车消费将迎分化
《公告》发布后，购车成本、终端售价、行业长期走势成为消费者关心的三大问题。消费税属于生产环节价内税，税负将从电芯生产环节逐层传导至整车制造，不同技术路线电池税费成本差异显著，最终直接体现在终端购车价格上。
据了解，动力电池是新能源汽车成本占比最高的零部件，约占整车制造成本的四成。以市面主流15万元级家用纯电车型为例，车辆搭载80kWh三元锂电池，单套电池综合成本约6万元。结合新政税率测算，今年9月至明年8月执行2%税率阶段，单车电池新增税负1200元；明年9月起执行4%税率后，单车新增税负2400元，分摊至整车售价涨幅不足2%。
某自主品牌车企市场部负责人向记者坦言，当前新能源汽车行业价格竞争持续白热化，头部电池企业、自建电池产线的车企依托规模化生产、全产业链一体化优势，不会将新增税负全额转嫁给消费者，企业内部可消化一半以上的新增成本，终端车型实际涨价仅数百元，影响远小于碳酸锂原材料价格波动带来数千元的单车成本变动。短期来看，传统锂电车型购车成本小幅上行，但并不会明显压制消费者的购车需求。
近两年，钠离子电池凭借无锂原材料、低温性能优异、安全性突出等优势，成为车企重点布局的平价技术路线。《公告》明确，今年至2028年底，钠离子电池免征消费税，叠加原材料成本较磷酸铁锂低10%至15%，同规格车型相比传统锂电形成2%至4%的成本优势。以搭载60kWh钠离子电池的入门代步车测算，同等容量锂电执行4%税率，将增加近1500元成本；钠电池车型可规避该项支出，叠加材料价差，单车综合成本可降低2000元左右。
新政落地后，车企可将免税红利直接让利消费者，下沉市场入门代步车、乡镇通勤车型价格持续下探，大幅降低县域、农村消费者购车门槛。加之明年钠离子电池将迎来产能集中释放，平价新能源车赛道迎来扩容窗口期。
半固态、全固态电池同样被纳入免税清单，有效缓解了当前固态电池量产成本偏高的痛点。现阶段，固态电芯生产成本较传统三元锂高出约两成，3年免税政策可抵消2%至4%的税费增量，大幅缩小高端固态电池车型与燃油车、传统高端锂电车型的价差。企业可将节省的税费用于升级智能配置、优化续航，或是下调售价，使高端新能源产品市场竞争力显著提升。
培育绿色消费新增长点
此次电池消费税结构性调整立足国内电池产业发展新阶段，依托税收调控统筹产业升级、市场竞争、绿色消费三大目标，持续释放内需潜力，推动消费市场高质量发展。
过去十余年，“普惠免税”政策降低了行业准入门槛，大量缺乏核心研发、电池回收体系的中小厂商扎堆投产，依靠低价抢占市场，产品安全标准、循环配套参差不齐，大量劣质低价电池流入储能、新能源车终端。
中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树对记者表示，分阶段恢复消费税将抬高行业准入门槛，倒逼落后低效产能出清，留存具备技术研发、全生命周期回收能力的头部企业，全面提升电池产品整体品质。随着低端劣质储能设备、低安全配套电池供给收缩，新能源车、家用储能产品的安全性、使用寿命、回收利用率将同步提升，从供给端补齐绿色消费短板，加速消费升级。
同时，消费税具备环保调节属性，对成熟锂电适度征税，能够引导企业优化锂、镍、钴等稀有金属资源的利用效率，加大电池梯次回收、再生材料研发投入，推动电池全生命周期绿色低碳，契合居民低碳消费、循环消费的主流诉求。
各类免税新型电池覆盖多元消费场景，持续拓宽绿色消费空间：钠离子电池适配低速代步车、家用储能、户外便携电源；固态电池全面提升新能源车续航与安全性能；燃料电池多用于商用车辆、分布式发电；钙钛矿、叠层光伏电池光电转化效率远超传统晶硅，是户用光伏升级的核心方向。定向免税政策精准布局绿色消费新赛道，加速前沿电池产品走进大众日常生活。
值得注意的是，7月3日，财政部、税务总局、工业和信息化部联合发布公告，明确自2027年1月1日起取消对节能汽车减半征收车船税政策，取消对纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车免征车船税政策，实施了15年的新能源车车船税优惠正式进入退出倒计时。
崔东树表示：“锂电池消费税调整是对整车企业造电池的有力助推，有利于我国汽车产业做大做强。此次政策调整意味着‘油电同权’大幕正式拉开，从购置税减半、车船税免征取消到电池消费税恢复征收，新能源车的税收优惠‘保护期’正在分阶段、有节奏地退出。”