专项执法行动绝非“孤军奋战”，而是配合相关规章制度落实，打出的一记有力的“组合拳”。
本报记者 李海楠
动力电池回收利用是践行绿色发展理念、保障国家资源安全的战略举措，更是新能源产业高质量发展的关键支撑。工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局等五部门日前联合印发《关于开展规范废旧动力电池回收利用联合执法专项行动的通知》（以下简称《通知》），部署开展废旧动力电池回收利用联合规范执法专项行动，聚焦行业突出问题，依法依规严厉查处各类违法违规行为。
“以纯电汽车为代表的新能源汽车正加速推动我国经济社会绿色转型，在这一过程中，由退役动力电池形成的庞大‘城市矿山’逐步成为产业焦点。其间，针对非法拆解、违规流通、环保不达标等行业乱象开展前置规范、精准整治，已然刻不容缓。”接受中国经济时报记者采访的专家表示，此次专项行动不仅能够对动力电池全链条安全隐患形成有效管控，更是筑牢我国新能源产业高质量发展根基、助力“双碳”目标落地的关键举措。
以全链条监管扎紧制度篱笆
中国汽车工业协会数据显示，2025年，我国新能源汽车产销分别达1662.6万辆、1649万辆，同比分别增长29%、28.2%；新能源汽车新车销量占汽车新车总销量的47.9%，较上年同期提升7个百分点，我国新能源汽车产销量已连续11年位居全球首位。
“新能源汽车产销量持续领跑全球，早期配套装机的动力电池逐步进入集中退役周期，废旧电池规范回收处置，正在成为关乎生态环保、安全生产与资源战略安全的必答题。”中国汽车流通协会有形汽车市场分会名誉理事长苏晖对中国经济时报记者表示，当前我国动力电池管理体系建设已取得阶段性成效，但行业仍存在不规范拆解、处置过程污染排放不达标、废旧电池违规降级流入电动自行车领域等突出风险，亟须通过高效有力的专项治理加以约束和杜绝。
根据《通知》部署，本次专项行动于2026年4月启动、6月底结束。其中，4月底前广泛摸排收集非法拆解、违规交售等问题线索；5月底前集中开展联合执法，从严惩处违法违规主体，压实企业主体责任；6月底前公开曝光一批典型违法案例，强化警示震慑效果。
专项行动意在通过精准对标行业痛点、靶向施策，构建起全方位、无死角的闭环监管体系：工信领域紧盯溯源信息上传、移交环节，严打拒报、虚报信息及违规交售行为；生态环境领域聚焦污染防治与固废管理，严查未批先建、违法排污等环境违法行为；交通运输领域严把废旧电池运输、移交关口，查处无证运输及维修企业违规交售行为；商务领域规范报废机动车回收拆解流程，严打违规开具回收证明、违规交售等行为；市场监管部门强化电动车锂电池质量监管，严厉打击废旧动力电池违规降级使用等高风险行为。
当然，专项执法行动绝非“孤军奋战”，而是配合相关规章制度落实，打出的一记有力“组合拳”。“通过精准规范动力电池回收、拆解领域的不规范乃至违法行为，能够有效实现风险防范、资源保供、秩序规范三大核心目标。”在苏晖看来，专项执法不仅仅是孤立的阶段性监管动作，而是国家系统布局动力电池规范化回收体系的重要一环。
针对动力电池大规模退役潮即将到来的行业态势，源头管控制度体系正持续完善。2026年1月，工业和信息化部等六部门印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，已于4月1日正式施行，为行业全流程规范化管理提供明确依据。针对“车电分离”模式下电池流向追溯难的痛点，创新设立“车电一体报废”制度，明确除换电车型等特殊情形外，报废新能源汽车若缺失动力电池，视作车辆关键部件缺失，从制度层面封堵电池违规流出漏洞。
工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏表示，唯有全覆盖抓好电池生产、车辆报废、维修更换等各环节源头管控，才能精准把控废旧电池流向。他同时提醒广大消费者，报废车辆及配套电池应统一交由正规拆解企业处置，切勿因小利选择非正规渠道，既保障自身合法权益，也助力生态绿色发展。
依托技术与标准激活“城市矿山”潜力
政策端的强力规范持续扫清行业发展障碍，为动力电池回收领域市场主体拓展发展空间，推动产业从粗放式“废品回收”模式，迈向技术驱动、高效利用的精细化“资源淘金”新阶段。
目前，我国已出台22项动力电池回收利用国家标准，覆盖通用要求、管理规范、拆解规范、余能检测、再生利用、锂电废弃物处置、再生黑粉等关键领域，为动力电池回收产业高质量发展提供坚实标准支撑。
但在标准落地推进过程中，行业仍面临整体产能利用率偏低、供需结构失衡、技术同质化严重等突出问题，多数企业陷入低价内卷，出现盈利空间收窄、商业模式与技术创新滞后的恶性循环，制约行业高质量发展。
“当前动力电池循环利用领域技术迭代速度快、产业创新需求大，但行业尚未形成龙头牵头的全国重点创新平台，导致关键共性技术研发力量分散，技术创新与产业落地衔接不畅。”广东邦普循环科技有限公司董事长李长东认为，推动动力电池高效循环利用，是新能源产业绿色低碳转型、落实“双碳”战略目标的必然要求。面对全球行业标准尚存空白的现状，李长东建议，我国应主动加大标准互认推进力度，支持国内优势企业、检测认证机构出海布局，推动中国标准与国际标准双向衔接、互通互认。
目前，我国牵头提出的《电池回收利用深度放电通用指南》IEC国际标准提案已成功立项，彰显了我国在全球电池循环领域的话语权。“动力电池回收技术研发、行业标准制定与落地执行，是决定电池资源循环利用效能的关键所在。”苏晖表示，面对国内庞大的废旧动力电池回收利用市场，唯有提前布局技术储备、完善高标准体系，才能推动产业链实现高效良性循环。
数据显示，2025年，我国废旧动力电池综合利用量超40万吨，同比增长32.9%，骨干企业锂、钴、镍等关键金属回收率稳居国际先进水平，技术赋能持续释放“城市矿山”资源价值。多家机构预判，国内新能源汽车动力电池退役量将持续保持高速增长，预计2030年我国动力电池退役量将突破100万吨。
从产业长远发展来看，动力电池回收利用将成为培育循环经济、保障国家战略资源安全的重要抓手。每一块废旧电池中都蕴含着高纯度的锂、钴、镍等稀缺金属，在我国相关资源对外依存度较高的背景下，高效回收利用这些资源，不仅能有效降低对原生矿产的依赖，保障产业链供应链安全，更能大幅减少矿产开采、冶炼过程中的能源消耗与碳排放。今后，在政策引导、技术创新的双重驱动下，动力电池“城市矿山”将实现科学化、绿色化、高效化开发，持续为我国新能源产业高质量发展赋能。